以新版北京都会总体策划为统领，北京市开发完美“三级三类”领土空间策划编造，现已统统迈入以州里领土空间策划和街区统造性周详策划双轮驱动、纵深促进总体策划落地执行的新繁荣阶段。今天，经北京市当局批复，北京市策划天然资源委印发《北京市州里领土空间策划执行办理门径（试行）》（以下简称《门径》），行动州里领土空间策划配套办理文献，告竣了屯子区域策划编造和策划办理全笼盖，将有用擢升策划对首都屯子强盛的任事保证本事，支柱各式项目执行落地，激动屯子区域告竣高质料繁荣。

　　《门径》长远贯彻落实国度及市委、市当局合系摆设恳求，富裕发扬州里领土空间策划（以下简称州里策划）的空间兼顾和因素保证用意，统统擢升策划修筑处置本事，帮力首都屯子统统强盛。现就《门径》相合实质解读如下。

　　习高度侧重屯子强盛作事，夸大“促进中国式今世化，必需加疾促进屯子统统强盛”。自党的十八大此后，先后提出了生态文雅修筑、屯子统统强盛、城乡调和繁荣等策略摆设。党的二十届三中全会夸大“统统普及城乡策划、修筑、处置调和秤谌”。2019年主旨一号文献就真切提出“加强屯子策划引颈，把加紧策划办理行动屯子强盛的基赋性作事，告竣策划办理全笼盖”。积年主旨一号文献都对策划任事保证屯子强盛提出了真切恳求，本年的主旨一号文献又提出“发扬县乡领土空间策划的空间兼顾和因素保证用意，激动城乡资产繁荣、基本方法、民多任事一体化”的总体恳求，为新岁月加强策划引颈效力，胀动屯子统统强盛指明确倾向。落实主旨一号文献，天然资源部近年来也持续出台了一系列策划和土地策略，正在发扬县域兼顾用意、普及村庄策划的适用性以及发现区域资源资产上风、越过屯子特征等方面，对各地策划执行办理作事赐与了真切的辅导。

　　2017年党主旨、国务院批复的《北京都会总体策划（2016年—2035年）》（以下简称《总体策划》）真切提出“要加紧城乡兼顾，统统告竣城乡策划、资源摆设、基本方法、资产、民多任事、社会处置一体化”。为长远促进《总体策划》的执行，近期市委书记尹力真切提出“我市要正在屯子强盛中走出一条乡村策划新道”的恳求，并夸大致对峙走大都会带头大京郊、大京郊任事大都会的城乡调和繁荣之道，以“百千工程”行动屯子统统强盛要紧抓手，加紧策划兼顾，出力普及策划策画秤谌，打造宜居宜业和美屯子，告竣全市屯子由表及里、形神兼备的统统擢升。

　　为更好落实党主旨、国务院的决议摆设、天然资源部策略恳乞降北京市委、市当局作事恳求，正在2017年党主旨、国务院批复《总体策划》和市当局正在2019年批复各分别区策划后，北京市即根据“三级三类”领土空间策划编造恳求，正在世界率先启动了州里策划的编造作事，将《总体策划》、分区策划确定的主意目标和底线统造恳求进一步传导到了州里层面，搭修了以州里为根本单位的空间兼顾平台。正在编造流程中，市级各部分、各区及州里当局高度侧重，每一个策划都进程了寻常调研、大多插手、专家商洽等体例探乞降科学打算，酿成一批引颈州里繁荣的高质料策划效果。目前，全市120个州里领土空间规一概经整体编造告终，审查报批率已抵达83%，州里策划已从策划编审阶段统统转入到策划执行办理阶段。

　　今天，经市当局批复，市策划天然资源委又印发了《门径》行动州里策划的配套办理文献，告竣了屯子区域策划编造和策划办理全笼盖。该文献是北京市初度针对屯子区域印发的策划执行办理门径，是辅导下阶段屯子区域策划有序执行的统领性文献。该文献的出台，将有用擢升策划对首都屯子强盛的任事保证本事，支柱各式项目落地执行，激动屯子区域告竣高质料繁荣。

　　北京市域总面积约1.64万平方公里，此中城镇区域约0.34万平方公里，共划分为1370余个街区，合键编造街区统造性周详策划；屯子区域约1.3万平方公里，蕴涵120个州里，笼盖了2500多个村庄，合键编造州里策划。《门径》合用于州里策划所笼盖的区域，涵盖了平原多点区域、生态教养区和通州区的州里区域。

　　从人丁数目上看，屯子区域表露山区平原差别化特质。屯子区域常住人丁约298万人，此中山区约124万人，平原区域约174万人。近些年，受区位条目、交通可达性、区域经济繁荣动能等成分的影响，山区表露人丁幼幅低浸、老龄化趋向加剧的新蜕化，平原区域则表露城村夫丁双向活动经常、吸引局限新农民密集、个别区域初显逆城镇化的新趋向。

　　从空间境况上看，屯子区域生态上风鲜明。修筑空间约910平方公里，约占区域总面积10%；其余90%均为非修筑空间。这里漫衍着全市约97%的长久根本农田和94%的林地空间。近年来跟着两轮百万亩造林、河湖处置、矿山修复等作事展开，生态境况修筑赢得明显结果，蓝绿空间连续拓展。

　　从资源禀赋上看，屯子区域史册文明资源丰裕。西山永定河、长城、大运河三条则明带贯穿屯子区域，坐落着世界史册文明名镇古北口镇，爨底下村等5个世界史册文明名村，以及柳林水村等45个国度级和市级古代乡下，承载了北京“山川相依、刚柔并济”的天然文明资源和繁荣脉络。

　　从对标高质料繁荣上看，屯子区域繁荣存正在差别。有的屯子区域以资产繁荣带头屯子强盛，正在胀动城乡调和繁荣、特征繁荣、绿色繁荣等方面酿成了树范效应。比如昌平区南口镇、平谷区马坊镇等新市镇及平原区域州里承接了核心城区各式适宜功效，拥有较强的繁荣内圆生机，通过教育特征主导资产，打造特征强镇，络续加强归纳承载本事；门头沟区净水镇、延庆区井庄镇等山区州里依托生态教养功效，鼎力繁荣屯子旅游、带头当地农人连续增收。大局限屯子区域也还存正在着人丁吸引力不强、经济繁荣内圆生机亏折、资源资产价钱转化不富裕、史册文明资源发现不长远、存量资源盘活操纵比例不上等题目，还必要团结州里策划的编造与执行，必要各区、各州里正在统治好安笑韧性、生态庇护与经济繁荣合连的基本上，主动物色走出一条各具特征的绿色繁荣之道。

　　屯子区域是兼顾城乡调和繁荣和屯子统统强盛的主阵脚，是物色“两山”表面转化的要紧践诺地，是防守首都生态安笑的要紧樊篱，是承接核心城区适宜功效的要紧内地，也是彰显古都史册文脉的要紧窗口。以是，策划修筑好屯子区域对付踏实促进首都屯子统统强盛，繁荣新质分娩力，构修城乡协同繁荣新格式，率先根本告竣农业乡村今世化拥有要紧事理。

　　为告竣《总体策划》和分区策划正在屯子区域的有用传导，屯子区域合键编造州里策划、州里聚合修筑区统造性周详策划（以下简称州里集修区控规）、村庄策划、策划归纳执行计划以及合系专项策划等，涵盖了领土空间策划编造中的总体策划、周详策划和专项策划三品种型。策划以州里单位为空间兼顾平台，进一步告竣岁月维度和空间维度的策划协同，纵向上，通过深化编造州里集修区控规、村庄策划、策划归纳执行计划等，告竣州里策划的络续深化、细化和优化；横向上，对峙“多规合一”，络续叠加各式专项策划，发扬州里策划正在促进城乡调和、屯子强盛中的策划兼顾引颈用意。

　　屯子区域策划办理的总体准则：要对峙城乡调和繁荣，加疾告竣农业乡村今世化；对峙体例思想，兼顾安笑与繁荣；对峙农人主体名望，保证农人繁荣权柄；对峙分类施策，兼顾资源摆设与因素保证。屯子区域策划办理的总体思绪：通过加强策划引颈效力、加紧策划执行向导、加强策略道途保证、开发运转管控机造、加强执行监视评估等系罗列措，市策划天然资源委体例构修了屯子区域“五个一”的策划办理轨造编造，即一套策划、一个《门径》、一套准则策略、“一张图”体例、一个兼顾协同平台，旨正在更好支柱“百千工程”执行，更好引颈宜居宜业和美屯子修筑，为首都屯子强盛供应更高质料、更高品格、更具价钱的空间需要和支柱保证。

　　州里策划属总体策划周围，拥有承先启后、笼盖州里全域的落地执行性特性，兼顾辅导州里修筑以及天然资源庇护、修复、斥地和操纵等作事。正在策划编造中，州里策划要传导落实上位策划的主意目标和刚性管控恳求，操纵屯子区域繁荣演变新趋向，通过健康城乡编造、真切繁荣定位、框定安笑底线、优化组织构造、兼顾周围总量，告竣以科学策划引颈繁荣，筑牢屯子区域高质料繁荣的空间基本底盘，进一步激起屯子强盛内圆生机。

　　一是健康城乡编造。正在全市城乡繁荣仍存正在差另表布景下，必要通过完美区域妥洽繁荣、构修新型城乡合连，进一步激动资源和因素正在城乡之间的合理摆设和双向活动。《门径》提出，容身北京市平原区域和生态教养区分别资源禀赋条目，改进完美核心城区—都会副核心—新城—镇—新型乡村社区的今世城乡编造，富裕发扬城镇与乡村、平原与山区各自上风与用意，进一步激动各式资源因素正在城镇与屯子区域合理摆设和双向活动，酿成以城带乡、城乡一体、妥洽繁荣的新型城乡合连。

　　二是真切繁荣定位。正在现时城乡调和繁荣络续促进、区域经济格式加快重构的新地步下，找准各州里繁荣定位，使州里正在首国都乡繁荣时势中精准落子，是告竣擢升州里归纳承载力和比赛力的环节所正在。《门径》提出，要加紧对州里和村庄的分分别类向导，根据新市镇与幼城镇，新城内与新城表的平原和山区州里，以及分别类型的村庄，提出州里和村庄的策划执行向导恳求。

　　三是框定安笑底线。苛守底线是屯子区域可连续繁荣的要紧条件，也是保卫首都生态安笑和社会宁静的肯定恳求。《门径》夸大，要加强耕地和长久根本农田、生态庇护红线、城镇斥地鸿沟以及天然灾殃危机防控线、史册文明庇护线等底线管控，提出要加紧防灾减灾和韧性评估，胀动区域安笑应急方法、“平急两用”民多基本方法和人命线廊道修筑，擢升屯子空间安笑韧性。

　　四是优化组织构造。屯子区域合键由以镇村为主的修筑空间和以生态、农业为主的非修筑空间构成。为进一步告竣分娩空间集约高效、生存空间宜居适度、生态空间山净水秀的领土空间格式，《门径》提出，要主动符合屯子区域人丁演变次序，进一步科学构造生态、农业、城镇等功效空间，兼顾优化镇村编造和方法构造，向导人丁、资产向中心繁荣州里和村庄适度密集，普及土地集约操纵出力。

　　五是兼顾周围总量。屯子区域正在执行流程中必要统治好减量、提质和增效之间的合连，凿凿物色一条减量布景下的高质料繁荣之道。《门径》夸大，正在“总体减量、有增有减，优化构造、集约高效，盘活存量、用好增量”的准则下，为远期繁荣预留机动目标和留白用地，各区可团结城镇化过程，兼顾操纵城乡修筑用地和造造周围目标，擢升空间因素的供需适配性。

　　正在州里策划执行中，通过胀动屯子资产强盛，让屯子繁荣更有动力更有生机；通过因地造宜优化屯子空间，让屯子生存愈加宜居愈加和美；通过发现屯子资源资产价钱，让屯子空间更有品格更有特征；通过加强屯子资产运营，让屯子资源资产连续保值连续增值，从而以有序执行支柱繁荣，高秤谌任事保证首都屯子强盛。《门径》提出，要加紧资产繁荣、生态宜居、特征塑造、价钱擢升等方面的执行向导，富裕显露“激动劲儿”和“屯子味儿”，告竣“镇镇有特征，村村有亮点”。

　　一是胀动资产繁荣。资产强盛是屯子强盛的重中之重，是本质作事的切入点，也是告竣城乡调和繁荣、胀动农人增收致富的要紧基本。《门径》夸大，各区要容身屯子区位特质、资源禀赋、资产特征，富裕暴露区域资源资产比力上风，正在优先盘活闲置空间资源和低效整体修筑用地的条件下，出力加紧对农业新质分娩力的空间需要，凿凿保证乡村一二三资产调和繁荣用地的合理需求，以屯子资产繁荣胀动屯子强盛，将更多资产增值收益留正在乡村、留给农人。一方面，开发健康激动耕地聚合连片构造的动态优化机造，渐渐将具备条目标长久根本农田统统修成高规范农田，合理有序向导土地筹办权依法依规向农业资产化龙头企业、农人专业团结社、家庭农场流转，繁荣多种款式的适度周围筹办。另一方面，向导相符首都功效定位、适宜屯子繁荣的资产优先向州里聚合修筑区及村庄修筑鸿沟内构造，加紧屯子旅游、歇闲农业、文明体验、强健养老、电子商务等新业态用地保证，打造资产隆盛的共富屯子。物色村庄修筑用地兼容和农业、生态空间复合操纵，有序开释乡村土地因素生机。

　　二是珍视生态宜居。跟着国民对优美生存境况的需求日益擢升，屯子区域必要具有整洁整洁的寓居空间、便捷完美的民多任事和基本方法、精美宜人的生态景观境况。《门径》夸大，各区要主动符合屯子分娩生存办法今世化新恳求，正在兼顾胀动农业空间、生态空间和修筑空间完美流程中，连续优化土地操纵和功效构造，激动各区加紧村民居处修筑用地、乡村分娩生存任事方法和公益职业等各项修筑用地的兼顾执行，优先保证屯子区域基本方法和民多任事方法修筑。要以“微改造、巧更新、精擢升”，有序胀动农房改造和美艳天井修筑，胀动村庄渐进式有机更新，激动农业绿色高效繁荣、屯子宜居宜业、农人增收致富。

　　三是越过特征塑造。各具特征的天然资源和丰裕多彩的风俗风情，是屯子区域有别于都会区域的特有魅力所正在。《门径》夸大，各区要长远发现天然资源特征和史册文明内在，因地造宜展开屯子空间策画，加紧屯子古代风貌庇护，珍视史册文明名镇名村、古代乡下的庇护与繁荣。庇护好屯子区域山川格式及农田肌理，胀动花圃屯子修筑，妥洽好城镇、村庄与周边景观资源的合连，酿成有机交融的景观格式，塑造山净水秀生态美、拥有区域特征的屯子风貌。

　　四是加强价钱擢升。资源资产是屯子区域的中枢比赛力所正在，但局限屯子区域因缺乏体例办理和产物转化道途，资源资产价钱未能获得富裕发现。《门径》提出，各区要容身当地资源禀赋特性和资产合连，加紧资源资产的塑造、分派、谋划、运营和办理，普及土地操纵出力和产出出力，主动物色生态产物价钱的转化与告竣道途，胀动资源与人才、资金、技能、办理等今世因素相调和，将资源价钱转化为繁荣上风，帮推产村调和，帮力资产价钱擢升，告竣富贵富有。

　　为买通屯子区域各式修筑项目标执行道途，《门径》提出，对付有帮于促进首都屯子区域繁荣和屯子强盛的各式项目，要告竣应保尽保。正在相符《总体策划》、各分别区策划确定的刚性底线统造和空间管控恳求条件下，适该现时屯子区域减量提质、绿色繁荣的新恳求，根据州里聚合修筑区内、村庄修筑鸿沟内、村庄修筑鸿沟表等分别区域、分别场景，真切项目执行的策划道途，告竣各式屯子修筑项目应保尽保。

　　正在州里聚合修筑区内，按需编造州里集修区控规。深化主导功效、斥地修筑强度、风貌策画等策划向导恳求，擢升州里聚合修筑区的承载本事。《门径》真切，州里集修区控规经市当局容许后，行动各式修筑项目核发策划许可的根据。

　　正在村庄修筑鸿沟内，按需深化村庄策划。落实2025年主旨一号文献和天然资源部合于“村庄策划不需反复编造”的相合恳求，激动各区团结州里策划举办评估套合和完美，确保村庄策划相符“三区三线”、天然灾殃危机防控线、史册文明庇护线等新的管控恳求，通过评估套适用好既有村庄策划效果，先处置村庄策划“有没有”的题目。

　　正在此基本上，市策划天然资源委根据2025年主旨一号文献中倡始的加紧公例式办理的相合恳求，激动各区团结本质必要进一步兼顾探求拟订村庄风貌特征、安笑韧性、民多任事方法和交通市政基本方法等“公例式”策划办理轨则，中心加紧功效完美、组织优化、体例重塑、特征彰显、品格擢升等方面的策划向导，兼顾操纵“村庄策划”和“公例办理”两种办法，对原有村庄策划举办优化完美和举座擢升，再渐渐处置村庄策划“好欠好”的题目。

　　对付确有需求的中心繁荣村庄，可选用孤单编造或多村联编的办法，进一步按需深化编造村庄策划。《门径》真切，村庄策划经区当局容许后，行动农人住房类项目、村级民多公益类项目、屯子资产类项目核发策划许可的根据。

　　正在村庄修筑鸿沟表，按需编造策划归纳执行计划。正在正经落实耕地庇护等底线统造条件下，物色策划“留白”机动目标执行保证机造。正在优先确保聚合密集繁荣的条件下，对付确需正在州里聚合修筑区和村庄修筑鸿沟表选址的零碎文明旅游方法、邻避方法等项目，可编造策划归纳执行计划，通过操纵策划预留的机动目标予以保证。《门径》真切，策划归纳执行计划经区当局容许后，行动项目核发策划许可的根据。

　　同时，激动各区以州里为单位，按需编造全域土地归纳整饬执行计划。加紧各式空间的体例处置，稳步有序促进农用地聚合连片、修筑用地高效集聚、生态用地功效擢升，优化屯子区域领土空间构造、改观生态境况和农人分娩生存条目。

　　为进一步落实国度层面合于促进屯子统统强盛的新理念新恳求，富裕发扬“多规合一”变革上风，要连续加紧策划和土地策略的调和改进，中心保证屯子区域新资产新业态的用地需求。《门径》激动各区加紧策略赋能，正在用好用足全域土地归纳整饬、整体筹办性修筑用地入市、“平急两用”民多基本方法修筑、点状配套方法等策略基本上，能够团结自己本质改进策划执行策略，进一步通过拟订区级策略、办理公例、执行细则等办法，加紧岁月维度的精准施策，络续为屯子繁荣供应愈加有用的策略支柱。

　　一是全域土地归纳整饬。根据天然资源部《合于练习操纵“万万工程”经历长远促进全域土地归纳整饬作事的见解》（天然资发〔2024〕149号），以州里为根本执行单位，举座促进农用地清理、修筑用地清理和屯子生态庇护修复，优化分娩、生存、生态空间格式，激动耕地庇护和土地集约减削操纵，改观乡村人居境况，帮推屯子统统强盛。

　　二是整体筹办性修筑用地入市。根据天然资源部办公厅《深化乡村整体筹办性修筑用地入市试点作事计划》（天然资办函〔2023〕364号），促进大兴区、通州区试点，正在相符策划和用处管造条件下，展开乡村整体筹办性修筑用地出让、租赁、入股，与国有土地一致入市、同价同权，有用激起乡村资源因素生机。

　　三是“平急两用”民多基本方法修筑。团结国度层面合系辅导见解和北京市平谷区的践诺物色，各区可富裕操纵国度层面“平急两用”策略，团结本质正在项目执行中嵌入“平急两用”功效，正在运用场景等方面体例打算、举座构造，擢升应急相应本事平和常任事功效，兼顾安笑与繁荣，融入韧性都会编造。

　　四是点状配套方法。根据市策划天然资源委等四部分《合于加紧点状配套方法用地办理激动屯子强盛的辅导见解（试行）》（京规自觉〔2023〕168号），有用保证直接任事于农业分娩、农业高科技、种业高科技、乡村一二三资产调和繁荣的合理用地需求。

　　五是方法农业及林业用地策略。凭据北京市《合于加紧和类型方法农业用地办理的知照》（京规自觉〔2021〕62号）以及合系国法规则与策略规范，保证农业今世化繁荣的农业用地以及直接为林业分娩筹办任事的工程方法用地需求。

　　激动各区进一步探求物色城镇修筑用地与村庄修筑用地功效兼容、非修筑空间复合操纵以及村庄策划“公例式”办理等改进策略，络续普及各项策略的保证效力。市策划天然资源委也将富裕发扬“多规合一”变革上风，会同各相合部分，进一步加紧策划土地策略与财税、金融、投资等策略精准对接、协同发力，出力擢升任事屯子强盛的策划保证和策略支柱本事。

　　正在州里策划执行流程中，既要保卫策划的庄敬性和威望性，又要络续擢升策划的科学性和对屯子区域经济社会繁荣需求的动态符合本事。《门径》开发了动态反应机造，分景象对州里策划“一张图”举办更新保卫，真切事权分工，络续擢升策划动态符合本事。州里策划的运转管控机造以“有用相连、多规协同、下放事权、简化提效”为准则，分为主动运转保卫和策划点窜，此中主动运转保卫又划分为“传导相连”“深化落实”“改正改良”三品种型。同时，《门径》也真切了百般策划保卫类型和策划点窜的合用景象与次第恳求。

　　合于传导相连。《门径》真切，“传导”指将上位策划点窜或运转保卫效果实时“穿透式”传导到州里策划。“相连”指将市当局容许后的各式专项策划、专项整饬效果与州里策划进活动态相连，经空间兼顾和资源均衡后，纳入州里策划“一张图”。

　　合于深化落实。《门径》真切，州里集修区控规、村庄策划、策划归纳执行计划、全域土地归纳整饬执行计划等可行动载体，对州里策划举办“深化落实”。特地指出的是，《门径》初度真切，将全域土地归纳整饬执行计划纳入可对州里策划举办“深化落实”的载体，对付长远执行“百千工程”、保证全域土地归纳整饬作事落地执行，帮推乡村一二三资产调和繁荣和城乡调和拥有要紧事理。

　　合于改正改良。《门径》将涉及民多公益类方法、非修筑策划分区之间的用处转换等大局限保卫景象富裕向各区赋权，真切了各区可根据恰如其分准则，正在执行流程中对州里策划举办“改正改良”。

　　合于策划点窜。《门径》真切，州里策划的强造性实质，对州里策划强造性实质举办调动的，属于“策划点窜”，要正经论证，按次第展开。

　　北京市长远贯彻落实国度层面合于构修世界领土空间策划“一张图”、动态监测策划执行的摆设恳求，渐渐开发了“一张图”执行监视音讯体例，操纵音讯化本领加紧了策划执行的监测评估。《门径》真切，执行监视及评估反应的保证轨造，通过州里策划“一张图”执行监视音讯体例和评估监测编造，确保上下位策划相连一概，对州里策划执行流程中的新景况新题目举办反应改良，对策划执行发扬和结果举办明白研判，为州里策划执行办理和策略需要供应根据。

　　一方面，开发领土空间策划“一张图”执行监视音讯体例。州里策划“一张图”是州里策划机合执行、运转保卫、体检评估的数据底图，通过对州里策划运转保卫及点窜的各症结举办记载和监测，确保全流程可回溯、可盘查，统统擢升屯子区域处置本事和处置秤谌。另一方面，开发州里策划评估目标编造。各区要出力促进州里领土空间处置“数字化”转型，运用音讯化本领中心针对土地集约高效、空间品格擢升、绿色生态宜居等展开按期体检评估，有用支柱屯子区域策划执行办理。

　　《门径》夸大，要富裕发扬农人主体用意，开发健康当局诱导、市级兼顾、区级主责、州里落实、村民和整体机合全程插手的策划执行保证机造。各区当局、各相合部分要团结州里繁荣本质，健康策划执行办理机造，物色策划多元执行道途，抓好州里策划执行办理。各区要对峙“村区域管”，正在州里策划基本上，按需深化编造村庄策划、州里集修区控规，络续普及屯子区域策划引颈效力。各部分要主动探求维持屯子强盛的策划、土地、财务、金融、税收等方面的策略，连续加紧策划对屯子强盛和屯子区域高质料繁荣的任事保证本事。市策划天然资源委要加紧兼顾妥洽，加强跟踪辅导，做好体检评估，实时探求处置作事中遭遇的题目，统统普及州里策划执行办理秤谌。

　　《门径》还提出，要加紧州里仔肩策划师轨造保证，激动仔肩策划师、造造师、估价师、园艺师、农业技师等专业技能职员主动插手屯子修筑与处置，团结“百千工程”做好树范引颈，酿成多方协同胀动策划执行与屯子处置的新气象。

　　下一步，市策划天然资源委将进一步加紧与各区、各部分的协同配合，团结现时新地步新恳求，适应屯子区域繁荣次序，容身首国都市策略定位，深化首都屯子区域策划变革，加紧屯子策划执行兼顾辅导，确保主旨对屯子强盛、城乡调和繁荣的体例摆设正在京华大地落地生根、吐花结果，酿成圆活践诺，戮力正在首都屯子强盛中走出一条屯子策划新道。

　　第一条 为贯彻落实《北京都会总体策划（2016年—2035年）》（以下简称“总体策划”）和分区策划，长远执行“百千工程”，激动屯子统统强盛，普及州里领土空间策划（以下简称“州里策划”）执行办理秤谌，拟订本门径。

　　第二条 州里策划行动州里级领土空间总体策划，是对上位总体策划、分区策划的深化落实，兼顾辅导州里修筑以及天然资源庇护、修复、斥地和操纵等作事，是编造州里聚合修筑区统造性周详策划（以下简称“州里集修区控规”）、村庄策划和屯子区域策划归纳执行计划的根据。下位策划不得违背州里策划确定的州里功效定位、空间组织和举座格式等强造性实质。

　　第三条 屯子区域是兼顾城乡调和繁荣和屯子统统强盛的主阵脚，是防守首都生态安笑的要紧樊篱。要对峙城乡调和繁荣，以大都会带头大京郊、大京郊任事大都会，加疾告竣农业乡村今世化；对峙体例思想，兼顾安笑与繁荣；对峙农人主体名望，保证农人繁荣权柄；对峙分类施策，兼顾资源摆设与因素保证。通过加强策划引颈效力、加紧策划执行向导、加强策略道途保证、开发运转管控机造、加强执行监视评估等系罗列措，体例构修屯子区域空间策划办理轨造编造，更好引颈宜居宜业和美屯子修筑，统统擢升策划对首都屯子强盛的任事保证本事。

　　第四条 门头沟区、房山区、顺义区、昌平区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的州里策划执行办理合用本门径。通州区可团结自己本质景况参照实行，也可孤单拟订适合区域特性的执行办理门径。

　　第五条 容身平原区域和生态教养区分别区域资源禀赋条目，改进完美核心城区—都会副核心—新城—镇—新型乡村社区的今世城乡编造，富裕发扬城镇与乡村、平原与山区各自上风与用意，酿成以城带乡、城乡一体、妥洽繁荣的新型城乡合连。

　　第六条 主动融入首国都乡繁荣新格式，团结屯子区域繁荣趋向，找准州里繁荣定位，加紧分类分区向导，修筑特征明确、宜居宜业的新型城镇。

　　（一）新市镇中心承接核心城区专项功效，与新城联动繁荣，教育特征主导资产，打造特征强镇，加强归纳承载本事，擢升城镇生机，向导人丁集聚，辐射带头和任事周边屯子区域繁荣；幼城镇中心塑造特征风貌状态，擢升基本方法和民多任事秤谌，加强特征资产发现，凿凿发扬激动当地城镇化用意。位于新城内的州里中心告竣城镇化改造；新城表平原区域的州里适度承接核心城区适宜功效，普及归纳任事本事，激动集约高效繁荣；山区州里富裕发扬生态教养功效，保证首都生态安笑，适度繁荣生态旅游，带头当地农人增收。

　　（二）城镇集修型和举座莺迁型村庄兼顾统治好近远期繁荣合连，物色新型城镇化等多元执行道途，做好安笑和民生保证；特征擢升型村庄加紧史册文明、古代风貌的庇护延续，有序向导村庄特征化繁荣；整饬完美型村谨慎点促进渐进式有机更新，告竣境况品格擢升、民多任事方法完美、资产升级更新。

　　第七条 苛守耕地和长久根本农田、生态庇护红线、城镇斥地鸿沟以及天然灾殃危机防控线、史册文明庇护线等底线管控恳求，加紧防灾减灾和韧性评估，保证区域安笑应急方法、“平急两用”民多基本方法和人命线廊道修筑，擢升屯子空间安笑韧性。

　　第八条 科学构造生态、农业、城镇等功效空间，优化屯子区域各式用地构造，酿成大疏大密、融洽共融、相得益彰的城乡空间状态。主动符合屯子区域人丁演变次序，兼顾优化镇村编造和基本方法、民多任事编造构造，擢升基本方法条目和民多任事秤谌。通顺城乡因素活动渠道，向导人丁、资产向中心繁荣村庄适度密集紧凑构造，普及因素保证秤谌和土地操纵出力。

　　第九条 根据“总体减量、有增有减，优化构造、集约高效，盘活存量、用好增量”的准则，兼顾做好州里策划预留机动目标和留白用地的近远期调控，擢升空间因素的供需适配性。正在确保不打破各区周围总量的条件下，可团结城镇化过程，兼顾操纵城乡修筑用地周围、造造周围目标，告竣资源因素聚合精准投放和屯子区域高质料繁荣。

　　第十条 各区要容身屯子区位特质、资源禀赋、资产基本，富裕暴露区域资源资产比力上风，正在优先盘活闲置空间资源和低效整体修筑用地的条件下，出力加紧对农业新质分娩力的空间需要，凿凿保证乡村一二三资产调和繁荣用地合理需求，以屯子资产繁荣胀动屯子强盛，将更多资产增值收益留正在乡村、留给农人。

　　（一）开发健康激动耕地聚合连片构造的动态优化机造，渐渐将具备条目标长久根本农田统统修成高规范农田，合理有序向导土地筹办权依法依规向农业资产化龙头企业、农人专业团结社、家庭农场流转，繁荣多种款式的适度周围筹办。

　　（二）合理摆布屯子资产修筑用地周围、组织、构造及基本方法和民多任事修筑，向导相符首国都市功效定位的资产优先向州里聚合修筑区及村庄修筑鸿沟内构造，加紧屯子旅游、歇闲农业、文明体验、强健养老、电子商务等新业态用地保证，打造资产隆盛的共富屯子。物色村庄修筑用地兼容和农业、生态空间复合操纵，有序开释乡村土地因素生机。

　　第十一条 各区要主动符合屯子分娩生存办法今世化新恳求，激动各区加紧村民居处修筑用地、乡村分娩生存任事方法和公益职业等各项修筑用地的兼顾执行，优先保证屯子区域基本方法和民多任事方法修筑，加紧绿化美化，激动农业绿色高效繁荣、屯子宜居宜业、农人富有优裕。

　　第十二条 各区要长远发现天然资源特征和史册文明内在，因地造宜展开屯子空间策画，加紧屯子古代风貌庇护，珍视史册文明名镇名村、古代乡下的庇护与繁荣。庇护好屯子区域山川格式及农田肌理，胀动花圃屯子修筑，妥洽好城镇、村庄与周边景观资源的合连，酿成有机交融的景观格式，塑造山净水秀生态美、拥有区域特征的屯子风貌。

　　第十三条 各区要容身当地资源禀赋特性和资产合连，加紧屯子区域资源资产的塑造、分派、谋划、运营和办理，连续擢升土地操纵出力和产出出力，主动物色生态产物价钱的转化与告竣道途，连续擢升屯子区域资源资产价钱。

　　第十四条 各区要归纳操纵全域土地归纳整饬、整体筹办性修筑用地入市、“平急两用”民多基本方法修筑、点状配套方法、方法农业及林业用地等策略，向导各式修筑用地集约高效、非修筑空间因素合理有序构造；凿凿加紧策划和土地策略深度调和，渐渐完美合系配套策略和执行保证机造，出力擢升任事屯子强盛的策划保证和策略支柱本事。

　　第十五条 各区要团结屯子区域经济社会繁荣本质必要，真切分别区域的执行保证道途，告竣屯子繁荣和屯子强盛各式项目应保尽保。

　　（一）正在州里聚合修筑区内，按需展开州里集修区控规编造，真切主导功效、斥地修筑强度、风貌策画等策划管控恳求，经市当局容许后，行动各式修筑项目核发策划许可的根据。

　　（二）正在村庄修筑鸿沟内，应团结已容许的州里策划对既有村庄策划效果举办评估套合，完美表态符恳求的，经区当局容许后可连接沿用；对付确有需求的中心繁荣村庄，可选用孤单编造或多村联编的办法进一步深化编造村庄策划，经区当局容许后，行动农人住房类项目、村级民多公益类项目、屯子资产类项目核发策划许可的根据。

　　（三）正在村庄修筑鸿沟表，确属于方法农业用地的，根据本市合于方法农业用地的相合策略实行；相符点状配套方法策略的，可按需编造策划归纳执行计划，经区当局容许后，行动项目核发策划许可的根据；对付空间区位有分表需求、确需正在村庄修筑鸿沟表选址的零碎文明旅游方法、邻避方法等项目，正在相符耕地庇护等策略恳求的基本上，可通过策划预留机动目标予以保证，激动市区联动，渐渐完美机动目标和留白用地保证轨造，类型审批流程。

　　（四）激动各区以州里为根本单位，以州里策划为根本根据，按需编造全域土地归纳整饬执行计划，稳步有序促进农用地聚合连片、修筑用地高效集聚、生态用地功效擢升，优化屯子区域领土空间构造、改观生态境况和农人分娩生存条目。简直轨则由市策划天然资源委另行拟订。

　　第十六条 各区可正在不涉及州里策划强造性实质的条件下，根据有利于策划执行的准则，对州里策划举办主动运转保卫，络续普及州里策划的动态符合本事和执行办理举座秤谌。主动运转保卫囊括传导相连、深化落实、改正改良三品种型。

　　（一）传导相连。市策划天然资源委应会同各区当局将容许后的上位策划点窜或运转保卫效果传导到州里策划，并对州里策划“一张图”举办更新保卫。州里策划应与市当局容许后的各式专项策划（囊括特定范畴专项策划和特定区域专项策划）、专项整饬效果进活动态相连，由合系部分或区当局机合编造州里策划主动运转保卫（传导相连）计划，涉及空间管控实质的，经市策划天然资源委机合审查，举办空间兼顾和资源均衡后，对州里策划“一张图”举办更新保卫，行动用处管造和策划用地审批的根据。

　　（二）深化落实。各区可团结州里集修区控规、村庄策划、策划归纳执行计划、全域土地归纳整饬执行计划等，对州里策划举办深化落实，由区当局或合系部分机合编造州里策划主动运转保卫（深化落实）计划，经市策划天然资源委机合审查后，对州里策划“一张图”举办更新保卫，行动用处管造和策划用地审批的根据。合用深化落实的合键景象囊括：确需对耕地和长久根本农田、生态庇护红线（含红线内策划分区）、城镇斥地鸿沟以及生态统造线等举办个别优化细化的；对策略留白用地举办空间构造优化的；正在生态羼杂区和林草庇护区等新增城乡修筑用地的；合系国法规则轨则的其他景象。

　　（三）改正改良。各区可根据恰如其分的准则，对州里策划举办改正改良，由区当局或合系部分机合编造州里策划主动运转保卫（改正改良）计划，经市策划天然资源委派出机构机合审查，并报区当局答应后，对州里策划“一张图”举办更新保卫。此中，对付涉及国度及市级庞大工程项目等，由市策划天然资源委机合审查后，对州里策划“一张图”举办更新保卫。

　　合用改正改良的合键景象囊括：正在相符合系专项策划基本上，各式策划分区互相转化但不涉及策略留白用地、长久根本农田庇护区、新增城乡修筑用地的；州里策划中已预留线站位的市政交通基本方法修筑必要新增城乡修筑用地的；州里策划中已预留线站位的市政交通基本方法修筑因地形差别、勘界钉桩、产权界定、比例尺相连等景况，对城镇斥地鸿沟、生态统造线等举办个别优化细化的；已赢得策画计划批复的泵站、长输管线从属方法等幼型市政基本方法必要新增城乡修筑用地的；正在有条目修筑区内落实城乡修筑用地周围目标的；有合法有用土地权属证实但策划为非修筑用地，经区当局确认策划期内无法执行腾退需调动为策划修筑用地的；合系国法规则轨则的其他景象。

　　第十七条 因国度或本市（区）庞大策略调动、上位策划提出点窜恳求、行政区划调动、庞大灾殃、国度或本市容许的庞大修筑工程、州里策划执行评估等，正在相符国度和本市相合轨则的条件下，经正经论证，确需对州里功效定位、空间组织和生态庇护红线、城镇斥地鸿沟、生态统造线举座格式等强造性实质举办点窜的，经市当局答应后，由区当局机合编造州里策划点窜计划，经市策划天然资源委机合审查，并按次第报市当局容许后，对州里策划文本实质和州里策划“一张图”举办更新。

　　第十八条 州里策划“一张图”是本市领土空间策划“一张图”执行监视音讯体例的要紧构成局限，是州里策划机合执行、运转保卫、监视评估的数据底图。市策划天然资源委及其派出机构该当开发并完美州里策划点窜及运转保卫机造，依托本市领土空间策划“一张图”执行监视音讯体例，对州里策划点窜及运转保卫的各症结举办及时监视，确保全流程可回溯、可盘查。

　　第十九条 各区应开发州里策划评估目标编造，按期展开州里策划执行体检评估，中心针对土地集约高效、空间品格擢升、绿色生态宜居等展开监测评估预警，并纳入都会体检作事。归纳操纵大数据明白等今世音讯技能普及统计监测本事，客观响应州里策划运转体征、传导相连景况、执行发扬和结果，为州里策划执行办理和策略需要供应根据。

　　第二十条 坚强保卫策划的庄敬性和威望性。经容许的州里策划必需正经实行，任何部分和片面不得私行点窜、违规变卦，曾经出现，坚强依法依规庄敬查处、穷究仔肩。执行办理流程中遇有庞大事项，应实时向市委、市当局请教申报。

　　第二十一条 开发健康当局诱导、市级兼顾、区级主责、州里落实、村民和村整体机合全程插手的策划执行保证机造，渐渐完美州里策划编造、审批、执行、保卫、监视全周期办理轨造。

　　第二十二条 各区要正经落实“村区域管”，凿凿实践州里策划执行办理的主体仔肩，依托市策划天然资源委派出机构开发完美州里策划点窜、运转保卫计划的编造、审查、挂号等合系作事机造。加紧对村庄策划的兼顾辅导，归纳操纵“村庄策划”和“公例办理”两种办法，连续擢升村庄策划支柱保证本事，完美村庄策划动态保卫机造，络续普及屯子区域策划修筑处置秤谌。

　　第二十三条 市策划天然资源委要做好州里策划执行办理的兼顾妥洽和监视搜检，依托本市领土空间策划“一张图”执行监视音讯体例，机合展开州里策划点窜、运转保卫计划的审查，以及州里策划“一张图”更新保卫等作事，加紧对州里策划执行办理的平常监视、培训督导，实时妥洽处置各区正在州里策划执行办理流程中遭遇的题目。

　　第二十四条 市级各相合部分要维持各区对州里策划举办执行办理，通过“多规合一”商洽平台，对州里策划点窜、运转保卫计划提出见解提议，根据部分职责主动探求维持屯子强盛的策划、土地、财务、金融、税收等方面的策略，帮力州里策划有用执行。

　　第二十五条 各区要发扬好农人主体用意，尊敬农人志愿，保证农人权柄，扩张大多插手，向导村民和村整体机合主动插手策划编造与执行。发扬好仔肩策划师、仔肩造造师及多师协同的用意，为屯子繁荣供应正在地化伴随式任事。激动各区团结“百千工程”执行展开践诺物色，酿成出色树范案例，实时总结正在全市增添，酿成多方协同胀动州里策划执行与屯子处置的新气象。

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